Em 5 de março de 2025, a Comissão Europeia apresentou o Plano de Ação Industrial para o setor automóvel europeu. O documento COM(2025) 95 reúne iniciativas sobre inovação e digitalização, mobilidade com emissões nulas, cadeias de fornecimento, emprego e condições de concorrência internacional. As empresas devem distinguir as medidas relativas ao direito em vigor das que ainda dependem de propostas, decisões de financiamento ou outros atos jurídicos.
Situação abrangida: 6 de março de 2025. O Plano de Ação é uma comunicação da Comissão. Não altera por si só os regulamentos existentes nem cria, isoladamente, novas obrigações ou direitos a financiamento. Os procedimentos e atos jurídicos anunciados devem ser acompanhados separadamente.
O Plano de Ação utiliza cinco áreas de intervenção
A Comissão organiza as medidas em cinco áreas: inovação e digitalização; mobilidade limpa; competitividade e cadeias de fornecimento resilientes; competências e dimensão social; igualdade de condições e ambiente empresarial. O Plano liga, assim, as políticas industrial, climática, digital, comercial e de emprego.
Uma comunicação da Comissão não é um regulamento nem uma diretiva. Descreve objetivos políticos, propostas planeadas e a utilização prevista de instrumentos existentes. Para cada elemento, as empresas devem determinar se já existe uma base jurídica aplicável, se foi anunciada uma proposta legislativa ou se apenas está a ser preparada uma iniciativa financeira ou industrial.
A flexibilidade de CO₂ para 2025 a 2027 ainda precisa de ser aprovada
A Comissão pretende propor uma alteração ao regulamento relativo às normas de desempenho em matéria de emissões de CO₂ para automóveis novos de passageiros e veículos comerciais ligeiros novos. Os fabricantes poderiam avaliar conjuntamente o cumprimento em 2025, 2026 e 2027 e compensar um excesso num ano com melhores resultados noutro.
Em 6 de março de 2025, esta flexibilidade foi anunciada, mas ainda não é direito. Planeamento de frotas, pooling, gama de produtos e volumes contratuais não podem ser tratados como se a alteração já tivesse sido aprovada. Fabricantes e fornecedores devem, contudo, preparar cenários de avaliação trienal e calcular os efeitos em encomendas, preços e capacidade.
Veículos definidos por software e autónomos recebem atenção própria
Uma aliança europeia para veículos conectados e autónomos deverá reunir os principais participantes no mercado. Estão planeadas grandes zonas de ensaio e ambientes de experimentação regulamentar, e a Comissão pretende desenvolver mais as regras sobre veículos autónomos. Até 2027 prevê-se um investimento público-privado conjunto de cerca de mil milhões de euros, apoiado pelo Horizon Europe.
Estes anúncios não substituem os requisitos de homologação, segurança, proteção de dados ou responsabilidade. Os contratos de desenvolvimento e cooperação devem distribuir responsabilidades sobre software, acesso a dados, propriedade intelectual, atualizações, ensaios, documentação e correção de falhas. A participação num ambiente de experimentação não afasta as regras fora do seu quadro jurídico.
Baterias, matérias-primas e comércio entram na estratégia de aprovisionamento
A Comissão pretende continuar a apoiar a produção europeia de baterias e pondera apoio direto aos fabricantes. Deverão ser afetados 1,8 mil milhões de euros a uma cadeia de fornecimento segura e competitiva de matérias-primas para baterias. O Plano também identifica infraestrutura de carregamento, procura de veículos com emissões nulas, opções de reparação de baterias e frotas empresariais mais ecológicas.
No comércio internacional, a Comissão prevê instrumentos de defesa comercial, negociações sobre acesso ao mercado e fontes de aprovisionamento e medidas relativas ao investimento estrangeiro. Compras e vendas devem, por isso, avaliar separadamente origem, capacidade, mecanismos de preços, condições de financiamento e possíveis medidas comerciais. Os fundos anunciados só devem entrar num planeamento firme quando estiverem definidos a base de financiamento e o respetivo apoio.
Pontos de análise para fabricantes, fornecedores e empresas tecnológicas
- Registar separadamente direito vigente, alterações legislativas anunciadas e iniciativas de financiamento.
- Modelar o cumprimento de CO₂ das frotas anualmente e numa possível avaliação trienal.
- Distribuir deveres de software, dados, ensaios e atualizações nos contratos de desenvolvimento.
- Analisar a aquisição de baterias e matérias-primas quanto a origem, capacidade e riscos de preço.
- Acompanhar de forma seletiva convites da UE, medidas comerciais e regras de investimento.
Análise relacionada
Fontes oficiais
- Comissão Europeia: COM(2025) 95 de 5 de março de 2025
- Comissão Europeia: visão geral do Plano de Ação para o setor automóvel
Este artigo apresenta a situação em 6 de março de 2025. O efeito jurídico e económico de cada medida depende de outras propostas, procedimentos legislativos, condições de financiamento, decisões das autoridades e execução concreta.
Analisar estrategicamente regulação automóvel e contratos de fornecimento