2025年4月24日， 日本公平交易委员会（JFTC） 依据日本《防止拖延支付分包款等法》（《分包法》）对 KYB 作出劝告。该机构认定，这家液压减震器及其他液压设备制造商要求167家分包商无偿保管模具及工装夹具，尽管KYB长期未再订购使用这些工具生产的零部件。涉案工具对应5,756个零件编号。
本文所述时点：2025年4月24日。该措施是依据日本《分包法》第7条第3款作出的行政劝告。JFTC认定KYB违反该法第4条第2款第3项。本文所述并非法院判决，主管机关的公告也未列明应补偿的保管费用总额。
在没有持续订单的情况下，工具仍由分包商保管
KYB要求分包商保管由其管理的模具及工装夹具，其中也包括由分包商自行承担费用更新的工具。根据主管机关的认定，最迟自2023年4月1日起，相关工具继续为KYB保管，但KYB长期未就相应零部件下达订单。
模具和工装夹具占用场地，需要登记、保护，并在必要时移动或检查。因此，即使没有单独开具发票，也会产生人员、场地、保险和管理费用。问题不只在于工具归谁所有或由谁决定今后的使用，还要明确谁承担持续发生的费用，以及保管是否仍符合分包商自身的利益。
无偿保管可能构成经济利益的提供
JFTC将无偿保管认定为不当要求提供经济利益，且该要求不公正地损害了分包商的利益。因此，《分包法》第4条第2款第3项并不限于金钱给付。要求另一家企业无偿承担一项经营任务，也可能具有法律意义。
采购部门不能仅因单价合同未规定工具保管和维护，就将附随义务视为无偿。量产结束、生产暂停或车型变更后，应明确决定是销毁、返还、转移还是有偿保管工具。要求无限期无偿保管的一般性条款会产生重大风险。
劝告要求支付费用并调整内部组织
KYB应在取得JFTC确认后，迅速向167家分包商支付相当于无偿保管成本的款项。董事会还应确认违法事实以及不得造成类似损害的义务。对订货负责人进行培训并采取其他适当管理工具的措施，也属于劝告内容。
已采取的措施必须向董事及员工传达，通知受影响的分包商，并向JFTC报告。主管机关还指出，KYB正在推进工具销毁或支付保管费用的手续。因此，整改并不限于补偿既往成本，还包括流程和职责的调整。
国际工具合同需要明确的使用终止规则
在国际汽车供应链中，工具往往存放在供应商处，而所有权、资金负担或处分权属于客户或集团内其他公司。同时还涉及备件供应、产品责任、质量保证和文件保存等要求。这些利益可能支持较长的保管期限，但并不会自动决定费用分担。
工具合同应明确规定所有权、标识、维护、保险、访问、盘点和允许的用途。同样重要的是触发使用终止决定的条件、发出指示的期限，以及保管、返运和销毁费用。在跨境供应链中，还应审查各生产国保护依赖性供应商的强制性规定。
采购与工具管理核查要点
- 建立工具台账，列明所有人、地点、最后一次订单和责任人。
- 在生产结束后，为返还、转移、销毁或继续保管设定明确期限。
- 明确分配保管、检查、保险和搬运费用。
- 单独记录由供应商出资进行的更新和改造。
- 在发布集团统一指示前，审查各国的供应商保护规定。
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官方来源
本文介绍JFTC于2025年4月24日公布的劝告。是否应支付保管费或工具费用及其范围，取决于适用法律、合同、所有权关系和实际任务分配。